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      《青島市市場輕微違法經商行為不予處罰清單(2.0版)》發布會

      項 目:《青島市市場輕微違法經商行為不予處罰清單(2.0版)》發布會
      發布單位:市市場監管局黨組成員、副局長段啟輝
      時 間:2020年3月31日 10:00
      地 點:青島國際新聞中心
      執行團隊
      監 制:韓麗楠
      策 劃:胡振華 李江 
      采編群:紀禮家 姜昌健
      技 術:杜嘉源 陳陽

       主持人:各位媒體朋友們,大家上午好!歡迎參加市政府新聞辦組織的新聞發布會。

        為貫徹落實市委市政府關于支持企業促復工保經營穩發展的有關要求,進一步優化我市營商環境,近日,市市場監督管理局制定出臺了《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單(2.0版)》。為提升該清單的社會知曉率,今天我們特別邀請到了市市場監督管理局黨組成員、副局長段啟輝同志到現場進行發布并回答記者提問。

        首先,有請段局長介紹一下相關情況。

       

      段啟輝:各位媒體朋友,大家上午好!

        為貫徹落實市委市政府關于支持企業促復工保經營穩發展的有關要求,進一步優化我市營商環境,完善市場監管領域包容審慎監管制度,市市場監管局制定出臺了《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單(2.0版)》(以下簡稱2.0版清單)。

        一、2019年輕微違法不予處罰制度實施情況

        2019年,市市場監管局借鑒上海、湖北等省市先進經驗,制定出臺了《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單》(以下簡稱1.0版清單),將8個行政執法領域的30項市場輕微違法經營行為納入不予處罰清單。清單堅持主客觀相結合,對主觀上確屬無心之失,客觀上未造成危害后果的輕微違法經營行為提出“首過免罰”。

        該份清單施行以來,全市市場監管部門據此做出不予處罰案件180余件,惠及主體多數是中小型、科技創新型企業和個體工商戶。實行輕微違法不予處罰制度,有效避免了企業因無心之失導致信用受損、負擔加重。市場監管部門探索包容審慎監管,給企業減“負”,受到了廣大企業的歡迎。

        二、出臺2.0版清單目的

        1.貫徹省、市決策部署,促市場主體活力。為貫徹省、市抓好疫情防控,加快打造“三化三型”政府,進一步鞏固形成高質量發展強勢的要求,市市場監管局積極探索用市場化的思路、法治化的辦法提升監管效能。在去年研究制定1.0版市場輕微違法經營行為不予處罰清單的基礎上,今年升級出臺2.0版清單。該份清單既是市場監管部門支持企業復工復產的優惠政策,也是優化政務服務、完善容新容缺容錯機制、激發市場主體活力、鼓勵創新創業創造的具體舉措。

        2.堅持包容審慎監管,促優化營商環境。省委書記劉家義在全省“重點工作攻堅年”動員大會上強調:“要發起優化法治環境攻堅行動,堅持對各類企業一視同仁,健全‘免罰清單’機制”。市委書記王清憲提出:“以市場化、法治化思維開展工作,打造公平正義的法治環境,讓企業放心投資、一心發展”。市市場監管局通過制定出臺2.0版清單,圍繞為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明的良好環境,特別是對那些符合我市產業發展政策的新興行業企業,科技、創新型企業,以及處于初創期的企業,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,減少對市場主體經營活動的干預,優化法治化營商環境。

        3.圍繞疫情防控,促企業復工復產。當前我市正值疫情防控的關鍵時期。按照穩就業、保民生、促發展的要求,市市場監管局堅持依法履職,主動擔當,積極作為,針對企業復工復產的需要,進一步擴容清單事項,通過預先提醒、主動指導、及時糾正等措施,落實“免罰制度”,最大限度減少對企業生產經營活動的影響,為復工復產提供更寬容的制度環境。

        三、2.0版清單主要內容及特點

        2.0版清單共涉及廣告監管、市場主體登記管理、電子商務、醫療器械、質量監管等11個市場監管行政執法領域的33項輕微違法不予處罰事項,是對2019年1.0版清單的補充完善。截至目前,市市場監管局制定的不予處罰事項已擴展至63項。

        首先,堅持合法合規、公平公正。《行政處罰法》第四條第二款規定:“設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”,即該罰的不能不罰,不該罰的一定不能罰。《行政處罰法》第二十七條第二款規定:“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”,該條款是對不予處罰事項做出了原則性規定。2.0版清單側重在處罰法定的基礎上,綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度、執法的社會效果,以及國家當前政策等諸多因素,堅持過罰相當,對不予處罰的適用條件進行了詳細表述,是對行政處罰自由裁量基準的細化,符合依法行政的原則。

        其次,堅持寬嚴相濟,重在扶持企業。2.0版清單進一步強化了惠企力度,如清單第一項涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為,為企業減輕處罰的幅度起步就是20萬元。清單有11項涉及電子商務、網絡食品生產經營和醫療器械經營等,主要是支持線上網絡經營、網絡餐飲服務、醫療器械等行業企業盡快復工。另外,還有11項是對企業未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰,為企業創造更加寬松的發展環境。同時,清單嚴把安全底線,排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財產安全的事項,對此類違法行為,我們將按照“四個最嚴”要求,依法嚴管。

        第三,堅持嚴格適用,注重落地落實。2.0版清單對不予處罰的違法行為類型、適用條件以及適用的法律法規依據都做了明確規定,統一執法標準,方便執法人員“照單”實施,增強了可操作性。同時,為確保清單落地落實,市市場監管局出臺了“三制一規范”工作機制,優化推行信用承諾機制,堅持依法嚴格監管機制,規范不予處罰的辦理程序,推動執法流程標準化,確保不予處罰制度真正落地,惠及企業。

        2.0版清單屬行政規范性文件,自公布之日起30日后正式施行,有效期3年。

        公布完畢,謝謝大家!

        主持人:感謝段局長,接下來把時間交給在座的媒體朋友們,請就今天發布的內容提問,提問前請通報一下所代表的新聞單位。

        記者:段局長,您好,我是來自青島新聞網的記者。我想問一下,咱們新出臺2.0版清單和1.0版清單是什么關系?為什么選在疫情防控期間出臺這版清單?清單中有哪些事項體現了在疫情大背景下支持企業復工復產的措施?

        段啟輝:謝謝這位朋友。2.0版清單和1.0版清單的關系是這樣的,1.0版清單于2019年7月份制定出臺,2019年8月18日正式實施,共包含涉及8個市場監管執法領域的30項不予處罰事項。2.0版清單是升級版清單,涉及11個市場監管領域,共33項不予處罰事項。相比1.0版清單,涉及領域更廣、不予處罰政策的力度更大、操作性更強。2.0版清單出臺后,現行1.0版清單繼續有效,至此,全市市場系統不予處罰事項目前已擴展至63項。

        為什么出臺這個清單呢?主要是考慮到當前正值疫情的防控關鍵時期,積極采取措施為企業解困,不僅是穩就業、保民生、促發展的必要之舉,也是打贏疫情防控阻擊戰的有力保證,所以市場監管局積極履職,針對企業復工復產的需要進一步擴容清單的事項,出臺清單,通過預先提醒、主動指導、主動指導、及時糾正等措施,落實“免罰制度”,最大限度減少對企業生產經營活動的影響,為復工復產提供更寬容的制度環境。

        在這個大背景下,為什么出臺這個清單支持企業復工復產這個措施呢?我想有這么幾點:

        2.0版清單中有11項涉及電子商務、網絡食品生產經營和醫療器械經營等,如第7項、第12項、第20項等,主要是支持線上網絡經營、網絡餐飲服務、醫療器械等行業企業盡快復工;另外,還有11項是對企業未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰,如第5項,第17項,第19項等,都是市場監管部門落實包容審慎盡管,主動作為,幫扶企業的積極舉措。

        記者:段局長,您好,我是掌上青島的記者,我想問一下2.0版清單較之前增加了哪些內容?將這些違法行為納入輕微違法不予處罰清單的目的是什么?謝謝。

        段啟輝:首先謝謝您提這個問題,2.0版清單較之前增加了哪些內容?現在共有33項輕微違法不予處罰事項,包括廣告、市場規范、市場主體登記管理、電子商務、食品、醫療器械、藥品、化妝品、計量、質量、認證認可等11個行政執法領域,都是1.0版清單沒有的。它的目的就是為貫徹省市決策部署,進一步鞏固形成高質量發展強勢的要求,市場監管部門積極探索用市場化的思路,法治化的辦法提升監管效能。

        記者:您好,段局長,我是來自《青島早報》的記者,我想問在執法過程中,如何界定是否輕微違法經營行為,罰與不罰的評判標準是什么?是否可能存在違法經營者鉆空子的情況?謝謝。

        段啟輝:謝謝提出這個問題,這個問題也是我們在起草當中比較關注的一個問題。

        《行政處罰法》第四條第二款規定:“設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”。《行政處罰法》第二十七條第二款規定:“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”。上述條款實際就是法律規定對違法行為罰與不罰的原則性評判標準。是否可能存在違法經營者鉆空子的情況,應該說在我們初期對這個問題也是非常關注,下面我從三個方面來回答這個問題。

        一是清單規定了嚴格的不予處罰適用條件,規定“首過免罰”,既給予改正的機會又防止無原則的放縱,對于市場經營主體屢查屢犯的,我們還將依照有關法律法規規定進行嚴重的處罰。

        二是清單堅持安全底線,安排了可能影響社會公共安全和人民群眾生命財產安全的事項,對此類違法行為,將按照“四個最嚴”要求,依法從嚴監管。

        三是對列入《清單》的不予處罰事項并非放縱不管,而是要求執法人員綜合運用批評教育、政策提醒告誠、約談、責令改正等多種手段,確保市場經營主體及時糾正違法行為,合法合規經營。對于經責令改正后拒不改正的仍要給予相應處罰。

        記者:您好,我是《青島財經日報》的記者,我想請問一下段局長,清單第一項涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為,為企業減輕處罰的幅度起步就是20萬元,能否對這一條進行詳細解釋一下?謝謝。

        段啟輝:謝謝,您提出的這個問題,應該說20萬元是很吸引眼球的新聞線索。

        清單第一項涉及發布廣告使用“國家級”“最高級”等用語的輕微違法行為。對此類違法行為,《廣告法》規定責令對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款等,應當說,該項處罰幅度比較重,特別是對于初創期的企業來說,二十萬元至一百萬元的罰款,可能是“災難性”處罰。但法律規定的罰款金額起點高低,并不是衡量是否輕微違法的標準,不代表此類違法行為一概都要給予處罰,罰或不罰,關鍵還是要綜合考量違法行為的事實、情節、社會危害程度等因素。清單第一項就是按照《行政處罰法》的規定,按照“過罰相當”的原則制定的。

        主持人:時間關系,我們的現場提問就到這里,深度的采訪需求可以隨后聯系市市場監督管理局。

        在目前應對疫情防控的特殊時期,我們不予處罰清單的出臺,對于支持和鼓勵企業的復工復產都有十分重要的現實意義,也希望媒體朋友們能夠加大宣傳力度,讓社會各界都能夠了解清單的內容,運用好政策,激發市場活力。

        今天的發布會就到這里,感謝段局長,感謝媒體朋友,謝謝大家!


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